ยุโรปต้องฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรงการเป็นผู้นำของโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการปกป้องธรรมชาติ แต่ก็พยายามดิ้นรนที่จะประนีประนอมกับวิสัยทัศน์นั้นด้วยโครงการเงินอุดหนุนฟาร์มแมมมอธ
ภายใต้ข้อตกลงสีเขียวของยุโรป บรัสเซลส์มุ่งมั่นที่จะทำให้สภาพอากาศของสหภาพยุโรปเป็นกลางภายในปี 2593 และส่งเสริมความหลากหลายทางชีวภาพด้วยการลดการใช้สารกำจัดศัตรูพืชและปุ๋ยภายในปี 2573 กลุ่มนี้ยังอยู่ระหว่างการปฏิรูปนโยบายเกษตรร่วม (CAP) จำนวน 336 พันล้านยูโร ซึ่งคณะกรรมาธิการเห็นว่ามีความสำคัญต่อการบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น
แต่ก่อนที่บรัสเซลส์จะสามารถออกกฎหมาย Green Deal ได้ ก็ต้องเผชิญกับการตอบโต้จากเมืองหลวงและล็อบบี้ฟาร์มบางแห่งเพื่อทำให้เป้าหมายอ่อนลงหรือยกเครื่องแผนทั้งหมด
ตัวอย่างเช่น ประเทศในยุโรปตะวันออก 6 ประเทศ
ในเดือนนี้เรียกร้องให้มีการกำหนดเป้าหมายสีเขียวมากกว่าที่จะมีผลผูกพัน และกลุ่มเกษตรกรผู้มีอิทธิพลในเยอรมนีกำลังทำงานเพื่อระดมการเคลื่อนไหวจำนวนมากเพื่อต่อต้านข้อตกลงสีเขียวทั่วยุโรป
บรัสเซลส์ไม่ควรคาดหวังให้เกษตรกร “สนับสนุนกลยุทธ์ที่บ่อนทำลายความอยู่รอดของภาคส่วน [ของพวกเขา]” เตือน Pekka Pesonen หัวหน้าล็อบบี้ Copa & Cogeca ในเดือนพฤษภาคม
การปฏิรูป CAP ได้รับการเสนอในปี 2018 ก่อนที่ Green Deal จะกระพริบตาในสายตาของ Ursula von der Leyen
Janusz Wojciechowski กรรมาธิการการเกษตรแห่งสหภาพยุโรป ยอมรับว่าแผนของบรัสเซลส์สามารถ “แก้ไข” ได้ หากแผนดังกล่าวคุกคามความสามารถในการแข่งขันหรือความมั่นคงด้านอาหาร
การอภิปรายว่าควรผลักดันเกษตรกรให้ดำเนินมาตรการด้านสิ่งแวดล้อมได้ไกลแค่ไหน และต้องใช้เงินทุนจำนวนเท่าใดเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่กำหนด ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่เสมอ แต่กลับยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นจากวิกฤตโคโรนาไวรัส ซึ่งบีบผลกำไรของเกษตรกร กระตุ้นความจำเป็นในการสนับสนุนฉุกเฉินและกฎระเบียบที่ผ่อนคลายลง
ตอนนี้นักวิจารณ์กำลังตั้งคำถามว่าการปฏิรูป CAP
และ Green Deal สามารถสอดคล้องกันได้จริงหรือไม่ หรือในที่สุดแล้วฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งจะเอาชนะอีกฝ่ายหนึ่ง
การปฏิรูป CAP ได้รับการเสนอในปี 2018 ก่อนที่ Green Deal จะกระพริบตาในสายตาของ Ursula von der Leyen และประกอบด้วยโปรแกรมนวัตกรรมใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม
แต่การใช้จ่ายเพื่อสิ่งแวดล้อมที่มีความหมายใน CAP “ต้องมาพร้อมกับเงื่อนไขล่วงหน้า” Karl Falkenberg อดีตหัวหน้าคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมของคณะกรรมาธิการกล่าว หากไม่มีสิ่งนี้ “มันจะเป็น ‘สุนทรพจน์ในวันอาทิตย์’ และส่วนที่เหลือของสัปดาห์เกษตรกรจะมีพฤติกรรมเช่นเคย” เขากล่าวกับ POLITICO
ภาระผูกพันสีเขียว
เป้าหมายสีเขียวใหม่ของสหภาพยุโรปมีขึ้นเพื่อจัดการกับสภาพอากาศและวิกฤตความหลากหลายทางชีวภาพ ซึ่งคุกคามต้นไม้พื้นเมืองของยุโรปเกือบครึ่งหนึ่งและสัตว์มากกว่า 1,500 สายพันธุ์ที่ใกล้สูญพันธุ์ องค์การสิ่งแวดล้อมยุโรประบุว่ายุโรปกำลังอยู่ในเส้นทางที่จะพลาดเป้าหมายและเงื่อนไขด้านความหลากหลายทางชีวภาพในปี 2030 ทั้งหมดสำหรับดิน สัตว์ป่า และระบบนิเวศที่เสื่อมโทรมลง
นักวิจารณ์โต้เถียงกันมานานแล้วว่า CAP จำเป็นต้องทำมากกว่านี้เพื่อจูงใจให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในภาคส่วนที่รับผิดชอบ การ ปล่อยก๊าซเรือนกระจกในสหภาพยุโรปทั้งหมด10 เท่า ซึ่งเป็นสัดส่วนที่เกินปกติเมื่อพิจารณาจากสัดส่วน เพียง 1.1 เปอร์เซ็นต์ต่อ GDP ของสหภาพยุโรปในปี 2018
ประเด็นสำคัญเบื้องหลังคือ โครงการเงินอุดหนุนตั้งแต่เริ่มต้นถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อเพิ่มผลผลิต ฟาร์ม ตลาด และรายได้ ซึ่งยังคงต่ำกว่าผู้ที่ไม่ใช่เกษตรกร 40% ไม่นานมานี้เองที่บรัสเซลส์ได้เริ่มนำเอาองค์ประกอบของการคิดเชิงนิเวศวิทยามาต่อยอดบนรากฐานนี้
ผลลัพธ์ไม่ได้น่าทึ่งตามรายงานล่าสุดโดยศาล
ผู้ตรวจสอบของยุโรป พวกเขาพบว่า CAP ได้ทำเพียงเล็กน้อยเพื่อต่อสู้กับจำนวนแมลงผสมเกสรที่ลดน้อยลงหรือความหลากหลายทางชีวภาพที่ลดลง ในการตรวจสอบปี 2018 พวกเขาตั้งคำถามว่าการปฏิรูป CAP นั้นมีประสิทธิภาพเพียงใดโดยไม่มี”ความเชื่อมโยงที่ชัดเจน”ระหว่างเงินอุดหนุนและผลที่ได้รับ
Julia Klöckner รัฐมนตรีกระทรวงเกษตรของเยอรมนี ซึ่งปัจจุบันเป็นประธานการประชุมรัฐมนตรีเกษตรของสหภาพยุโรปภายใต้ตำแหน่งประธานสภาของประเทศของเธอ กล่าวว่า ในความเห็นของเธอ แผน Green Deal เช่นกลยุทธ์ Farm to Fork อาจกลายเป็น “ส่วนประกอบ” ของ CAP แต่เธอปฏิเสธแนวคิดเรื่อง “การจัดตั้งระบบคู่ขนาน”
Julia Klöckner กล่าวว่าในมุมมองของเธอ แผน Green Deal เช่นกลยุทธ์ Farm to Fork อาจกลายเป็น “ส่วนประกอบ” ของ CAP | รูปภาพ Andreas Rentz / Getty
เมื่อถูกถามว่าสิ่งใดควรมีความสำคัญเหนือกว่า — CAP หรือ Green Deal — Klöckner กล่าวว่าเนื่องจากเป้าหมายใหม่นั้นไม่น่าสนใจ “สำหรับเรา ดังนั้นจึงเป็นเรื่องสำคัญที่จะดำเนินการเกี่ยวกับ CAP”
คณะกรรมาธิการให้เหตุผลว่าการปฏิรูป CAP จะสามารถขยายกฎด้านสิ่งแวดล้อมจากอาณัติก่อนหน้านี้ด้วย ” แผนงานเชิงนิเวศน์ ” ประจำปี ที่จะมีผลบังคับใช้สำหรับประเทศต่างๆ ในการจัดตั้ง แต่เป็นความสมัครใจสำหรับเกษตรกรที่จะเข้าร่วม สิ่งเหล่านี้จะช่วยส่งเสริมสิ่งต่างๆ เช่น การทำเกษตรอินทรีย์ การปกป้องแมลงผสมเกสร หรือการปกป้องดิน
เอกสารการทำงานของเจ้าหน้าที่ของคณะกรรมาธิการตั้งแต่เดือนพฤษภาคมเกี่ยวกับการเชื่อมโยง CAP และ Green Deal ยอมรับว่ามี “อุปสรรคและ/หรือช่องว่างที่อาจเป็นอันตรายต่อระดับความทะเยอทะยานของ Green Deal”
ได้เสนอแนวทางในการแก้ไขปัญหานี้ เช่น การฟันดาบในสัดส่วนของกองทุน CAP สำหรับโครงการเชิงนิเวศ “เราเห็นแผนสิ่งแวดล้อมเป็นเครื่องมือที่สามารถเติมเต็มช่องว่างระหว่างสิ่งที่เราเสนอในปี 2561 กับสิ่งที่เราเสนอให้เป็นข้อตกลงสีเขียวในขณะนี้” เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการกล่าว
การประท้วงเรื่องค่าใช้จ่ายของกฎสีเขียวได้นำรถแทรกเตอร์มาสู่ถนนของกรุงเบอร์ลิน ปารีส และกรุงเฮกในปีที่แล้ว และอีกไม่นานจะถูกจัดส่งออกไป
เอกสารดังกล่าวยังเสนอให้เป็นเจ้าภาพจัด
“การเจรจาอย่างมีโครงสร้าง” ซึ่งบรัสเซลส์จะทบทวน “แผนยุทธศาสตร์ระดับชาติ” ของเมืองหลวงเพื่อใช้เงินอุดหนุนฟาร์ม ก่อนการอนุมัติแผน บรัสเซลส์จะสามารถให้คำแนะนำที่ “ให้ความสนใจเป็นพิเศษ” กับเป้าหมายสีเขียว
แนวคิดทั้งสองถูกปฏิเสธโดยรัฐมนตรีเกษตรในการประชุมเมื่อวันจันทร์ที่แล้ว ถึงกระนั้น เจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปเชื่อว่ามาตรการที่กำหนด 30% ของการใช้จ่ายทั้งหมดสำหรับโครงการด้านสภาพอากาศภายใต้งบประมาณเจ็ดปีถัดไปจะใช้ได้เป็นเกณฑ์สำหรับแผนงานเชิงนิเวศใน CAP ถัดไป
“ฉันไม่เห็นจริงๆ ว่าการเปลี่ยนแปลง [สีเขียว] เกิดขึ้นโดยปราศจากโครงการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมที่ได้รับทุนสนับสนุนอย่างเหมาะสม” เจ้าหน้าที่กล่าว พร้อมเสริมว่าหากไม่มีการปันส่วน จะเป็น “ยากมากที่จะให้เหตุผล” หากไม่แนบเงื่อนไขกับเงินทุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับบางประเทศ .
ในสีแดง
วิธีที่เป้าหมาย Green Deal อาจส่งผลต่อการเงินและความสามารถในการแข่งขันของเกษตรกรจะเป็นหนึ่งในหัวข้อสำคัญสำหรับการประเมินผลกระทบหลายชุดที่อยู่ระหว่างดำเนินการในกรุงบรัสเซลส์
Klöckner กล่าวว่าหาก “มีภาระเพิ่มเติมเกิดขึ้น” เนื่องจากแผนสีเขียว “จะต้องมีการชดเชยที่เพียงพอ” สำหรับเกษตรกร
การประท้วงเรื่องค่าใช้จ่ายของกฎสีเขียว
ได้นำรถแทรกเตอร์มาสู่ถนนของกรุงเบอร์ลิน ปารีส และกรุงเฮกในปีที่แล้ว และอาจจะมีการส่ง รถแทรกเตอร์อีกมากในเร็วๆ นี้
“เรากำลังสร้างเครือข่ายกับเกษตรกรในประเทศอื่นๆ ในยุโรป และเราคาดว่าจะมีการประท้วงครั้งใหญ่ในกรุงบรัสเซลส์เพื่อต่อต้านข้อตกลงสีเขียว” มาร์กุส เวียนเดน จากขบวนการ “Land Creates Connection” ซึ่งจัดการประท้วงในเยอรมนีและใครที่ทำงานด้วย กล่าวเป็นที่ปรึกษาอิสระให้กับ Syngenta ผู้ผลิตยาฆ่าแมลง
รถแทรกเตอร์ออกถนนในกรุงเบอร์ลิน | Odd Andersen / AFP ผ่าน Getty Images
ล็อบบี้ฟาร์มของยุโรปใช้นโยบายระยะสั้นหลายครั้งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ซึ่งประสบความสำเร็จในการผลักดันให้ถอนคำสั่งกรอบงานดินและเงื่อนไขการผ่อนคลายสำหรับคำสั่งเพดานการปล่อยมลพิษ
เบน อัลเลน ผู้นำด้านการเกษตรของสถาบันนโยบายสิ่งแวดล้อมยุโรป กล่าวว่า การลดกลยุทธ์ข้อตกลงสีเขียวเพื่อสนับสนุนมาตรการของ CAP อาจส่งเสียงถึงความตายสำหรับเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมของสหภาพยุโรป
“มันจะเป็นการบิดเบือนสำหรับวัตถุประสงค์ของนโยบายที่จะมาแทนที่วัตถุประสงค์ในกลยุทธ์” เขากล่าว
ในเดือนกรกฎาคม ClientEarth ได้เตือนคณะกรรมาธิการว่าอาจละเมิดพันธกรณีตามสนธิสัญญาของสหภาพยุโรปโดยไม่ทำให้การปฏิรูป CAP สอดคล้องกับข้อตกลงสีเขียว โฆษกกล่าวว่าคณะกรรมาธิการกำลังพิจารณาจดหมายของ ClientEarth และจะตอบกลับ “ในเวลาที่เหมาะสม”
เจ้าหน้าที่อาวุโสคนหนึ่งของสหภาพยุโรปกล่าวว่าปัญหาที่ลึกที่สุดสำหรับความพยายามในการปฏิรูป CAP นั้นเป็นแนวความคิดและไม่น่าจะเปลี่ยนแปลงเว้นแต่จะถูกเปลี่ยนเป็นโครงการชดเชยรายได้ที่ช่วยให้เกษตรกรดูแลสิ่งแวดล้อมได้มากขึ้น
“ตราบใดที่คุณให้เงินเกษตรกรมากกว่าครึ่งหนึ่งของ [CAP] เงินสนับสนุนรายได้ คุณก็อยู่ในทางที่จะปกป้องสภาพที่เป็นอยู่” เจ้าหน้าที่กล่าว “และนั่นคือปัญหาที่แท้จริง”ฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรง
